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成文宪法的文本空间、价值空间和解释空间非常大。

正常情况下，一个国家只能有一套规范体系，那就是宪法法律体系。第三，82宪法基于对文革教训的反思，增加了许多保护基本权利的条款，并且调整了国家机构和公民权利在宪法中的次序。

应该让所有人认识到，这个国家只有一部宪法，一套法律体系。关键要处理好党的政策与国家法律的关系，不能把党的政策凌驾于宪法和法律之上。宪法明确规定，党必须在宪法和法律范围内活动，党的十八大报告也强调：党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。记者：从宪法文本来说，有观点认为82宪法很大程度上是对54宪法的回归。尽管法治的发展离人们的期待尚有距离，但人们对法治理想的信念已经形成，人们对现实生活中法治发展的感受是客观存在的。

在宪法法律和党的政策二重规范体系下，目前又增加了改革话语体系，这相当于在本就复杂的国家治理体系中又增加了新的变量，有时甚至出现宪法法律体系和党的政策体系都服从于改革话语体系的情形。记者：您对四中全会后中国的法治发展有何寄望？ 韩大元：总书记提出，依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政，首先要坚持依宪执政。创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。

建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。建立激励法律服务人才跨区域流动机制，逐步解决基层和欠发达地区法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风，坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。

宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。

发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念。

加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。加强企业社会责任立法。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。提高律师队伍业务素质，完善执业保障机制。

司法机关要及时回应社会关切。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。

  三、深入推进依法行政，加快建设法治政府 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。

加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。

健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。

各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。--坚持依法治国和以德治国相结合。

健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。完善审级制度，一审重在解决事实认定和法律适用，二审重在解决事实法律争议、实现二审终审，再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。适应对外开放不断深化，完善涉外法律法规体系，促进构建开放型经济新体制。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。

依法执政是依法治国的关键。完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。

明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。（三）深入推进科学立法、民主立法。

司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。（四）保障人民群众参与司法。政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。

  七、加强和改进党对全面推进依法治国的领导 党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。

（六）依法保障"一国两制"实践和推进祖国统一。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

  进入专题： 依法治国 。长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就。